ДОКУМЕНТАЦИЯ :: Нормативные Документы

ИНСТРУКЦИЯ

о порядке разработки, согласования, утверждения

и составе проектной документации на строительство

 

Дата введения 1995-07-01

 

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

 

1.1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок разработки, согласования, утвержде-ния и состав проектной документации на стро-ительство предприятий, зданий и сооружений на территории Российской Федерации и предназначена для применения заказчиками (инвесторами), органами государственного управления я надзора, предприятиями, организация-ми, объединениями, иными юридическими и фи-зическими лицами (в том числе зарубежными) - участниками инвестиционного процесса.

1.2. Порядок разработки градостроительной документации, обоснований инвестиций в стро-ительство предприятий, зданий и сооружений, а также проектной документации для строи-тельства объектов за границей, устанавливает-ся в отдельных нормативных документах.

 

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

2.1. Разработка проектной документации на строительство * объектов осуществляется на ос-нове утвержденных (одобренных) Обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. Проектной документацией детализируются принятые в обоснованиях решения и уточняются основные технико-экономические показатели.

2.2. При разработке проектной документа-ции необходимо руководствоваться законодательными и нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской федерации, настоящей Инструкцией, а также иными государственными документами, регулирующими инвестиционную деятельность по созданию и воспроизводству основных фондов.

2.3. В необходимых случаях субъекты Российской Федерации, министерства и ведомст-ва Российской Федерации на основе положе-ний настоящей Инструкции могут разрабаты-вать и утверждать территориальные и отраслевые нормативные документы с учетом регио-нальных особенностей и отраслевой специфики проектируемых объектов.

_____________

* понятие строительство включает новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение.

 

2.4. Основным проектным документом на строительство объектов является, как правило, технико-экономическое обоснование (проект)* строительства. На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО (проекта)** строительства разрабатывается рабочая документация.

2.5. Для технически и экологически слож-ных объектов и при особых природных усло-виях строительства по решению заказчика (инвестора)*** или заключению государствен-ной экспертизы по рассмотренному проекту од-новременно с разработкой рабочей документа-ции и осуществлением строительства могут выполняться дополнительные детальные про-работки проектных решений по отдельным объ-ектам, разделам и вопросам.

2.6. Для объектов, строящихся по проек-там массового и повторного применения, а также других технически несложных объектов на основе утвержденных (одобренных) обоснований инвестиций в строительство или градо-строительной документации, может разраба-тываться рабочий проект (утверждаемая часть и рабочая документация) или рабочая доку-ментация.

2.7. Основным документом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, являет-ся договор (контракт), заключаемый заказчи-ком с привлекаемыми им для разработки про-ектной документации проектными, проектно-строительными организациями, другими юри-дическими и физическими лицами. Неотъемле-мой частью договора (контракта) должно быть задание на проектирование.

_____________

* дойное обозначение стадий, единой по составу и содержанию, принято в целях преемственности дей-ствующей законодательной и нормативной базы и со-вместимости с терминологией, применяемой за рубе-жом.

** далее проект.

*** далее заказчик.

 

Рекомендуемый состав и содержание зада-ния на проектирование для объектов производственного назначения приведены в приложении А, а жилищно-гражданского назначения - в приложении Б.

2.8. Проектирование объектов строительст-ва должно осуществляться юридическими и физическими лицами, получившими в установленном порядке право на соответствующий вид деятельности.

2.9. Заказчик, на договорной основе, может делегировать соответствующие права юридическим или физическим лицам, возложив на них ответственность за разработку и реализацию проекта.

2.10. В случаях, когда в договоре (контрак-те) не обусловлены специальные требования о составе выдаваемой заказчику проектной документации, в ее состав не включаются расче-ты строительных конструкта, технологичес-ких процессов и оборудования, а также расче-ты объемов строительно-монтажных работ, пот-ребности в материалах, трудовых а энергети-ческих ресурсах.

Эти материалы хранятся у разработчика проектной документации я представляются заказчику или органам государственной экспер-тизы по их требованию.

2.11. Заказчики проектной документации и проектировщики обязаны своевременно вно-сить в рабочую документацию изменения, свя-занные с введением в действие новых нормативных документов.

2.12. Использование изобретений при проектировании объектов строительства и право-вая защита изобретений, созданных в процес-се разработки проектной документации, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

 

3. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ II УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

 

3.1. Разработка проектной документации осуществляется при наличии утвержденного решения о предварительном согласовании ме-ста размещения объекта, на основе утвержден-ных (одобренных) обоснований инвестиций в строительство или иных предпроектных мате-риалов, договора, задания на проектирование и материалов инженерных изысканий.

При проектировании предприятий, зданий и сооружений производственного назначения следует учитывать решения, принятые в схе-мах и проектах районной планировки, гене-ральных планах городов, поселков и сельских поселений, проектах планировки жилых, про-мышленных и других функциональных зон.

Проектирование объектов жилищно-гражданского назначения осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном по-рядке генеральными планами городов, поселков и сельских поселений, схемами и проектами районной планировки и разработанными на их основе проектами застройки.

3.2. Проектная документация разрабатыва-ется преимущественно на конкурсной основе, в том числе через торги подряда (тендер).

3.3. При проектировании особо сложных и уникальных зданий и сооружений заказчиком совместно с соответствующими научно-исследовательскими и специализированными организациями должны разрабатываться специальный технические условия, отражающие специфику их проектирования, строительства и эксплуата-ции.

3.4. Проектная документация на строитель-ство предприятия, здания и сооружения, раз-работанная в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, что долж-но быть удостоверено соответствующей записью ответственного лица за проект (главного инженера проекта, главного архитектора проек-та, управляющего проектом), согласованию с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями не подле-жит, за исключением случаев, предусмотренных Законодательством Российской федерации.

3.5. Обоснованные отступления от требо-ваний нормативных документов допускаются только при наличии разрешений органов, ко-торые утвердили и (или) ввели в действие эти документы.

3.6. Проектная документация, разработан-ная в соответствии с исходными данными, техническими условиями и требованиями, выдан-ными органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта, дополнительному согласованию не подлежит за исключением случаев, особо оговоренных Законодательством Российской федерации.

3.7. Проекты, рабочие проекты на строи-тельство объектов, независимо от источников финансирования, форм собственности и при-надлежности подлежат государственной экспер-тизе в соответствии с Порядком, установленным в Российской Федерации.

3.8. Утверждение проектов, рабочих проек-тов на строительство объектов в зависимости от источников его финансирования произво-дится:

при строительстве за счет государственных капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета Российской Федера-ции - в порядке, установленном Минстроем России совместно с заинтересованными мини-стерствами и ведомствами;

при строительстве за счет капитальных вло-жений, финансируемых из соответствующих бюджетов республик в составе Российской Фе-дерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга - соответствующими органами государственного управления или в устанавливаемом ими по-рядке;

при строительстве за счет собственных фи-нансовых ресурсов, заемных л привлеченных средств инвесторов (включая иностранных ин-весторов) - непосредственно заказчиками (инвесторами).

 

4. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

 

4.1. Проект на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения состоит из следующих разделов:

Общая пояснительная записка;

Генеральный план и транспорт;

Технологические решения;

Организация и условия труда работников. Управление производством и предприятием.

Архитектурно-строительные решения;

Инженерное оборудование, сети и системы;

Организация строительства;

Охрана окружающей среды;

Инженерно-технические мероприятия граж-данской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

Сметная документация;

Эффективность инвестиций.

При необходимости создания объектов жилищно-гражданского назначения для нужд предприятия, сооружения в состав проектной документации включается проект <Жилищно-гражданское строительство>, который разра-батывается в соответствии с пунктом 4.2 насто-ящей Инструкции и положениями Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации.

При относительно небольших объемах жи-лищно-гражданского назначения (одного ила нескольких зданий) в составе проекта пред-приятия, сооружения разрабатывается в сокращенном объеме раздел <Жилищно-гражданское строительство>.

Рекомендуемый состав и содержание разде-лов проекта на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного наз-начения приводится ниже.

4.1.1. Общая пояснительная записка.

Основание для разработки проекта, исход-ные данные для проектирования, краткая характеристика предприятия и входящих в его состав производств, данные о проектной мощности и номенклатуре, качестве, конкуренто-способности, техническом уровне продукции, сырьевой базе, потребности в топливе, воде, те-пловой и электрической энергии, комплексной использовании сырья, отходов производства, вторичных энергоресурсов; сведения о социаль-но-экономических и экологических условиях района строительства.

Основные показатели по генеральному пла-ну, инженерным сетям и коммуникациям, ме-роприятия по инженерной защите территории.

Общие сведения, характеризующие условия и охрану труда работающих, санитарно-эпидемиологические мероприятия, основные реше-ния, обеспечивающие безопасность труда и условия жизнедеятельности маломобильных групп населения.

Сведения об использованных в проекте изо-бретениях.

Технико-экономические показатели, полу-ченные в результате разработки проекта, их сопоставление с показателями утвержденного (одобренного) обоснования .инвестиций в строительство объекта и установленными заданием на проектирование, выводы и предложения по реализации проекта.

Сведения о проведенных согласованиях проектных решений; подтверждение соответст-вия разработанной проектной документации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинте-ресованными организациями при согласовании места размещения объекта. Оформленные в ус-тановленном порядке согласования об отступлениях от действующих нормативных докумен-тов.

4.1.2. Генеральный план и транспорт.

Краткая характеристика района и площад-ки строительства; решения и показатели по генеральному плану (с учетом зонирования территории), внутриплощадочному и внешнему транспорту, выбор вида транспорта, основные планировочные решения, мероприятия по благоустройству территории; решения по располо-жению инженерных сетей и коммуникаций; ор-ганизация охраны предприятия.

Основные чертежи:

ситуационный план размещения предприя-тия, здания, сооружения с указанием на нем существующих и проектируемых внешних ком-муникаций, инженерных сетей и селитебных территорий, границы санитарно-защитной зо-ны, особо охраняемые территории. Для линей-ных сооружений приводится план трассы (внеплощадочных и внутриплощадочных), а при необходимости - продольный профиль трассы;

картограмма земляных масс;

генеральный план, на котором наносятся существующие и проектируемые (реконструи-руемые) и подлежащие сносу здания и соору-жения, объекты охраны окружающей среды и благоустройства, озеленения территории в принципиальные решения по расположению внутриплощадочных инженерных сетей и тран-спортных коммуникаций, планировочные от-метки территории. Выделяются объекты, сети и транспортные коммуникации, входящие в пусковые комплексы.

4.1.3. Технологические решения.

Данные о производственной программе; кра-ткая характеристика и обоснование решений по технологии производства, данные о трудоемко-сти (станкоемкости) изготовления продукции, механизации и автоматизации технологических процессов; состав я обоснование применяемого оборудования, в том числе импортного; реше-ния по применению малоотходных и безотход-ных технологических процессов и производств, повторному использованию тепла и уловлен-ных химреагентов; число рабочих мест и их оснащенность; характеристика межцеховых и цеховых коммуникаций.

Предложения по организации контроля ка-чества продукции.

Решения по организации ремонтного хозяй-ства.

Данные о количестве и составе вредных вы-бросов в атмосферу и сбросов в водные источ-ники (по отдельным цехам, производствам, со-оружениям) .

Технические решения по предотвращению (сокращению) выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду; оценка возможно-сти возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению.

Вид, состав я объем отходов производства, подлежащих утилизации и захоронению.

Топливно-энергетический и материальный балансы технологических процессов.

Потребность в основных видах ресурсов для технологических нужд.

Основные чертежи:

принципиальные схемы технологических процессов;

технологические планировки по корпусам (цехам) с указанием размещения оборудования и транспортных средств; схемы грузопотоков.

4.1.4. Управление производством, предприя-тием и организация условий и охраны труда рабочих и служащих.

Настоящий раздел выполняется в соответст-вии с нормативными документами Минтруда России.

В этом разделе рассматриваются:

Организационная структура управления предприятием и отдельными производствами, автоматизированная система управления и его информационное, функциональное, организационное и техническое обеспечение; автомати-зация и механизация труда работников управ-ления; результаты расчетов численного и

профессионально-квалификационного состава ра-ботающих; число и оснащенность рабочих мест. Санитарно-гигиенические условия труда рабо-тающих. Мероприятия по охране труда и тех-нике безопасности, ц том числе решения по сни-жению производственных шумов и вибраций; загазованности помещений, избытка тепла, по-вышения комфортности условий труда и т. д.

4.1.5. Архитектурно-строительные решения. Сведения об инженерно-геологических, ги-дрогеологических условиях площадки строи-тельства. Краткое описание и обоснование архитектурно-строительных решений по основ-ным зданиям и сооружениям; обоснование прин-ципиальных решении по снижению производственных шумов и вибраций, бытовому, сани-тарному обслуживанию работающих.

Мероприятия по электро-, взрыво- и пожаробезопасности; защите строительных конст-рукций, сетей и сооружений от коррозии.

Основные чертежи:

планы, разрезы и фасады основных зданий и сооружений со схематическим изображением основных несущих и ограждающих конструк-ций.

4.1.6. Инженерное оборудование, сети и си-стемы.

Решения по водоснабжению, канализации, теплоснабжению, газоснабжению, электросна-бжению, отоплению, вентиляции и кондицио-нированию воздуха.

Инженерное оборудование зданий и соору-жений, в том числе: электрооборудование, элек-троосвещение, связь и сигнализация, радио-фикация и телевидение, противопожарные уст-ройства и молниезащита и др.

Диспетчеризация и автоматизация управле-ния инженерными системами.

Основные чертежи:

принципиальные схемы теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабже-ния и канализации и др.;

планы и профили инженерных сетей;

чертежи основных сооружений;

планы и схемы внутрицеховых отопительно-вентиляционных устройств, электроснаб-жения и электрооборудования, радиофикации и сигнализации, автоматизации управления ин-женерными системами и др.

4.1.7. Организация строительства.

Настоящий раздел разрабатывается в соот-ветствии со СНиП <Организация строительно-го производства> и с учетом условий и требо-ваний, изложенных в договоре на выполнение проектных работ и имеющихся данных о рынке строительных услуг.

4.1.8. Охрана окружающей среды.

Настоящий раздел выполняется в соответ-ствии с государственными стандартами, стро-ительными нормами и правилами, утвержден-ными Минстроем России, нормативными до-кументами Минприроды России и другими нор-мативными актами, регулирующими природо-охранную деятельность.

4.1.9. Инженерно-технические мероприя-тия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Настоящий раздел выполняется в соответст-вии с нормами и правилами в области граждан-ской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.1.10. Сметная документация.

Для определения сметной стоимости строи-тельства предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) составляется сметная доку-ментация в соответствии с положениями и формами, приводимыми в нормативно-методических документах Минстроя России.

Основные положения по составлению этой документации приведены в настоящем разде-ле.

Состав документации, разработанной на стадии проект, должен содержать:

сводные сметные расчеты стоимости строи-тельства и, при необходимости, сводку зат-рат *;

объектные и локальные сметные расчеты;

сметные расчеты на отдельные виды зат-рат (в т. ч. на проектные и изыскательские работы).

В составе рабочей документации:

объектные и локальные сметы **.

Для определения стоимости строительства рекомендуется использовать действующую сметно-нормативную (нормативно-информационную) базу, разрабатываемую, вводимую в действие и уточняемую в установленном по-рядке.

Стоимость строительства в сметной доку-ментации заказчика рекомендуется приво-дить в двух уровнях цен:

в базисном (постоянном) уровне, определя-емом на основе действующих сметных норм и цен.

в текущем или прогнозном уровне, опреде-ляемом на основе цен, сложившихся ко време-ни составления смет или прогнозируемых к периоду осуществления строительства.

В состав сметной документации проектов строительства включается также пояснительная записка, в которой приводятся данные, харак-теризующие примененную сметно-норматив-ную (нормативно-информационную) базу, уро-вень цен и другие сведения, отличающие усло-вия данной стройки.

На основе текущего (прогнозного) уровня стоимости, определенного в составе сметной до-кументации, заказчики и подрядчики форми-руют свободные (договорные) цены на строи-тельную продукцию.

Эти цены могут быть открытыми, то есть уточняемыми в соответствии с условиями до-говора (контракта) в ходе строительства, или твердыми (окончательными).

В результате совместного решения заказ-чика и подрядной строительно-монтажной ор-ганизации оформляется протокол (ведомость) свободной (договорной) цены на строитель-ную продукцию по соответствующей форме.

При составлении сметной документации, как правило, используется ресурсный (ресурсно-индексный) метод, при котором сметная стои-мость строительства определяется на основе данных проектных материалов о потребных ре-сурсах (рабочей силе, строительных машинах, материалах п конструкциях) и текущих (прог-нозных) ценах на эти ресурсы.

_____________

* составляются в том случае, когда капиталовло-жения предусматриваются из разных источников финансирования.

** составляются, если это предусмотрено догово-ром на выполнение рабочей документации.

 

В сводном сметном расчете отдельной стро-кой предусматривается резерв средств на не-предвиденные работы и затраты, исчисляемый от общей сметной стоимости (в текущем уров-не цен) в зависимости от степени проработки и новизны проектных решений. Для строек, осуществляемых за счет капитальных вложе-ний, финансируемых из республиканского бю-джета Российской Федерации, размер резерва не должен превышать трех процентов по объ-ектам производственного назначения и двух процентов по объектам социальной сферы.

Дополнительные средства на возмещение за-трат, выявившихся после утверждения проек-тной документации в связи с введением по решениям Правительства Российской Федера-ции повышающих коэффициентов, льгот, ком-пенсаций и др., следует включать в сводный сметный расчет отдельной строкой, с последу-ющим изменением итоговых показателей стоимости строительства и утверждением произве-денных уточнений инстанцией, утвердившей проектную документацию.

4.1.11. Эффективность инвестиций.

На основе количественных и качественных показателей, полученных при разработке соот-ветствующих разделов проекта, выполняются расчеты эффективности инвестиций.

Производится сопоставление обобщенных данных и результатов расчетов с основными технико-экономическими показателями, опре-деленными в составе обоснований инвестиций в строительство данного объекта, заданием на проектирование и на его основе принимается окончательное решение об инвестировании и реализации проекта. Примерный перечень тех-нико-экономических показателей приведен в приложении В.

Настоящий раздел выполняется в соответст-вии с Методическими рекомендациями по оцен-ке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования, утвержден-ными Госстроем России, Минэкономики Рос-сии, Минфином России, Госкомпромом России (№ 7-12/47 от 31.03.94).

Расчеты и анализ основных экономических и финансовых показателей рекомендуется приводить в форме таблиц (приложение Е).

4.1.12. В соответствующих разделах проек-та следует приводить:

спецификации оборудования, составляемые применительно к форме, установленной госу-дарственными стандартами СПДС;

исходные требования к разработке констру-кторской документации на оборудование ин-дивидуального изготовления, что оговаривается в договоре (контракте).

4.2. Проект на строительство объектов жи-лищно-гражданского назначения состоит из следующих разделов:

Общая пояснительная записка;

Архитектурно-строительные решения;