Постановление Правительства РФ от 27 декабря
2000 г. № 1008
"О порядке проведения государственной
экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной
и проектной документации"
В целях упорядочения процедуры и сокращения сроков
проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной
и проектной документации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что
градостроительная, предпроектная и проектная
документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо
от источников финансирования и формы собственности объектов строительства, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Утвердить прилагаемое
Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной,
предпроектной и проектной документации в Российской
Федерации.
3. Государственному
комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу и заинтересованным федеральным органам исполнительной власти
обеспечить проведение государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации (далее
именуется - государственная экспертиза) в соответствии с Положением о
проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской
Федерации.
4. Государственному
комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу в 6-месячный срок разработать и утвердить по согласованию с
федеральными органами исполнительной власти нормативы определения стоимости
проведения государственной экспертизы.
5. В постановлении Совета
Министров РСФСР от 30 мая 1991 г. N 290 "Вопросы государственной
вневедомственной экспертизы в РСФСР" слова: "Главное управление
государственной вневедомственной экспертизы при Госкомархстрое
РСФСР" и "Главгосэкспертиза РСФСР" в
соответствующем падеже заменить соответственно словами: "Главное
управление государственной вневедомственной экспертизы при Государственном
комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу" и "Главгосэкспертиза
России" в соответствующем падеже.
6. Признать утратившим
силу постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации
от 20 июня 1993 г. N 585 "О государственной экспертизе градостроительной и
проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства"
(Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 26,
ст.2427; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 27, ст.2587).
7. Государственному
комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу в 3-месячный срок представить в установленном порядке предложения о
внесении в нормативные правовые акты изменений и дополнений в связи с настоящим
постановлением.
Федеральным органам исполнительной власти в 3-месячный
срок привести свои нормативные правовые акты по вопросам государственной
экспертизы в соответствие с настоящим постановлением.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты по вопросам
государственной экспертизы в соответствие с настоящим постановлением.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
Москва
27 декабря 2000 г.
№ 1008
Положение
о проведении государственной экспертизы и
утверждении градостроительной, предпроектной и
проектной документации в Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 27
декабря 2000 г. № 1008)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение
определяет порядок проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации* и утверждения ее, а
также взаимоотношения заказчика (инвестора) и государственных экспертных
органов в процессе проведения экспертизы.
2. Градостроительная
и проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе
независимо от источников финансирования и формы собственности предприятий,
зданий и сооружений (далее именуются - объекты), за исключением
документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их
конструктивных и других характеристик надежности и безопасности и для
строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения,
капитального ремонта, консервации и ликвидации (далее именуется -
строительство) которых не требуется разрешения.
Предпроектная
документация на объекты, строительство которых осуществляется частично или
полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов
Российской Федерации, государственных кредитов и кредитов, получаемых под
государственные гарантии, других средств, поступающих в качестве
государственной поддержки, а также на потенциально опасные и технически особо
сложные объекты независимо от источников финансирования и формы собственности
подлежит государственной экспертизе до утверждения этой документации.
По объектам, строительство которых осуществляется за счет
собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства, в том
числе средства иностранных инвесторов, кроме потенциально опасных и технически
особо сложных объектов, решение о проведении государственной экспертизы предпроектной документации принимает заказчик (инвестор).
3. Целями государственной
экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной
документации являются:
а) предотвращение создания объектов, строительство и
использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не
отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил;
б) оценка эффективности капитальных вложений, направляемых
на строительство объектов, осуществляемое за счет средств федерального бюджета
и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
4. При проведении
государственной экспертизы градостроительной, предпроектной
и проектной документации обеспечивается проверка ее соответствия исходным
данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству
объектов, выданным органами государственного надзора и контроля и
заинтересованными организациями.
Градостроительная, предпроектная
и проектная документация, разработанная в соответствии с указанными исходными
данными, техническими условиями и требованиями, дополнительному согласованию с
органами и организациями, их выдавшими, не подлежит, за исключением случаев,
установленных законодательством Российской Федерации.
5. На федеральном уровне
государственная экспертиза градостроительной, предпроектной
и проектной документации проводится:
а) Экспертным советом при Правительстве Российской
Федерации;
б) Главным управлением государственной вневедомственной
экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу с участием следующих федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на проведение специализированной экспертизы
(далее именуются - органы специализированной экспертизы):
Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(государственная экспертиза в области предупреждения чрезвычайных ситуаций);
Министерство природных ресурсов Российской Федерации
(государственная экспертиза в области охраны окружающей природной среды,
использования и охраны водных объектов и недр);
Министерство труда и социального развития Российской
Федерации (государственная экспертиза условий труда);
Федеральный горный и промышленный надзор России
(экспертиза промышленной безопасности и рационального использования недр);
другие федеральные органы исполнительной власти,
уполномоченные на проведение государственной экспертизы;
в) федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными на проведение ведомственной экспертизы (далее именуются -
органы ведомственной экспертизы), в соответствии с положениями о разграничении
функций по государственной экспертизе и утверждению предпроектной
и проектной документации между соответствующими федеральными органами
исполнительной власти и Государственным комитетом Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
6. На уровне субъектов
Российской Федерации государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится
организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской
Федерации с участием территориальных органов указанных в пункте 5 настоящего
Положения органов специализированной экспертизы.
7. Перечень документов,
представляемых для проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, определяется
нормативно-техническими требованиями на ее разработку.
II. Разграничение полномочий по проведению
государственной экспертизы градостроительной, предпроектной
и проектной документации
8. Экспертный совет при
Правительстве Российской Федерации проводит государственную экспертизу
градостроительной, предпроектной и проектной
документации, подлежащей рассмотрению и утверждению Правительством Российской
Федерации.
9. Главное управление
государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете
Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу
проводит государственную экспертизу следующей градостроительной документации:
а) градостроительная документация на объекты
градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, в
том числе:
градостроительная документация о градостроительном
планировании развития особо охраняемых природных территорий федерального
значения и свободных экономических зон;
генеральные планы городов - административных центров
субъектов Российской Федерации; городов, отнесенных к историческим поселениям
федерального значения; городов-курортов федерального значения; городов -
научных центров; поселений с особым режимом жизнедеятельности (военные городки
и другие закрытые административно-территориальные
образования, города (поселки) при атомных электростанциях, атомных тепловых
электростанциях, поселения в государственных природных заповедниках,
национальных и природных парках); поселений, расположенных в регионах с особо
неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязнения,
повышенной сейсмичностью, на территориях, подверженных воздействию чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера, а также в районах залегания
полезных ископаемых;
б) градостроительная документация, разрабатываемая за счет
средств федерального бюджета и совместного финансирования с привлечением
средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
в) градостроительные разделы федеральных целевых программ,
программ социально-экономического развития территории Российской Федерации;
г) схемы и проекты развития инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий
федерального значения;
д) консолидированные
схемы градостроительного планирования.
10. Главное управление
государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете
Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу
проводит государственную экспертизу предпроектной и
проектной документации на:
а) объекты, строительство которых осуществляется полностью
или частично за счет средств федерального бюджета, государственных кредитов и
кредитов, получаемых под государственные гарантии, а также за счет других
средств, поступающих в качестве государственной поддержки;
б) объекты, находящиеся в государственной собственности;
в) объекты:
строящиеся за границей при техническом содействии
Российской Федерации;
находящиеся в совместном пользовании Российской Федерации
и других государств и строящиеся с привлечением иностранных инвестиций;
сооружаемые при реализации соглашений о разделе продукции;
включенные в
федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов;
г) экспериментальные и базовые проекты, предназначенные
для массового применения;
д) потенциально опасные
и технически особо сложные объекты независимо от источников финансирования и
формы собственности, в том числе:
ядерно
опасные и радиационно опасные объекты (атомные
электростанции, исследовательские реакторы, предприятия топливного цикла,
хранилища временного и долговременного хранения ядерного топлива и
радиоактивных отходов);
объекты по уничтожению химического оружия и ракетного
топлива, уничтожению и захоронению химических и других опасных отходов;
гидротехнические сооружения 1 и 2-го классов;
опасные производственные объекты, предусмотренные
приложением N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов";
тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
линии электропередачи и подстанции напряжением 330
киловольт и выше;
морские порты, космодромы, аэропорты с длиной основной
взлетно-посадочной полосы 1800 метров и более, мосты и
тоннели длиной более 500 метров, метрополитены;
радиолокационные станции, радио- и телецентры,
магистральные линии связи;
общегородские объекты коммунального хозяйства в городах с
расчетной численностью населения свыше 500 тыс. жителей;
крупные объекты пищевой, перерабатывающей промышленности и
сельского хозяйства, оказывающие влияние на продовольственную безопасность
страны и населения или имеющие важное социальное значение;
объекты оборонной промышленности, включая объекты по
производству конверсионной продукции и продукции двойного назначения.
11. Организации
государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации
проводят государственную экспертизу:
а) градостроительной
документации, градостроительных разделов целевых программ субъектов Российской
Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического
развития территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных
образований, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур и благоустройства территорий в части соблюдения
градостроительных требований, за исключением градостроительной документации,
рассматриваемой Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы
при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу;
б) предпроектной
и проектной документации на объекты, строительство которых осуществляется за
счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также на объекты,
строящиеся на их территориях, независимо от источников финансирования и формы
собственности, в пределах компетенции органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов, осуществляющих
контроль за соблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационной
безопасности объектов, за исключением проектной документации, рассматриваемой
Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при
Государственном комитете Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу.
12. Органы
ведомственной экспертизы в пределах своей компетенции проводят в соответствии с
установленным ими порядком государственную экспертизу предпроектной
и проектной документации с участием организаций государственной
вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации и территориальных
органов специализированной экспертизы.
III. Организация проведения государственной
экспертизы градостроительной, предпроектной и
проектной документации
13. Для проведения
государственной экспертизы градостроительной, предпроектной
и проектной документации необходимые документы в 4 экземплярах представляются:
а) в Экспертный совет при Правительстве Российской
Федерации - по объектам, относящимся к его компетенции;
б) в Главное управление государственной вневедомственной
экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу - по объектам, указанным в пунктах 9 и 10
настоящего Положения;
в) в органы ведомственной экспертизы - по объектам в
соответствии с положениями о разграничении функций по государственной
экспертизе и утверждению предпроектной и проектной
документации между соответствующими федеральными органами исполнительной власти
и Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу;
г) в организации государственной вневедомственной
экспертизы субъектов Российской Федерации по месту размещения объектов -
по объектам, указанным в пункте 11 настоящего Положения.
14. Орган (организация)
государственной экспертизы в срок не более 30 дней:
а) регистрирует представленные документы и проверяет их
комплектность;
б) определяет совместно с органами специализированной
экспертизы необходимость их участия в проведении государственной экспертизы,
сроки подготовки заключений органов специализированной экспертизы и стоимость
проведения экспертизы;
в) разрабатывает проекты договоров с органами специализированной
экспертизы о выполнении работ в пределах общей стоимости проведения
государственной экспертизы;
г) готовит и предварительно согласовывает с заказчиком
(инвестором) проект договора о проведении государственной экспертизы;
д) направляет заказчику
(инвестору):
проект договора о проведении государственной экспертизы
(при условии соответствия представленных документов установленным требованиям);
уведомление о сроках представления недостающих документов
(в случае несоответствия представленных документов установленным требованиям).
15. При неполучении от
заказчика (инвестора) в течение 30 дней подписанного им договора о проведении
государственной экспертизы и предусмотренной в нем платы за проведение
государственной экспертизы или непредставлении заказчиком (инвестором) в
указанный срок запрашиваемых документов государственная экспертиза не
проводится, а все документы в 7-дневный срок возвращаются заказчику
(инвестору).
16. Стоимость проведения
государственной экспертизы определяется на основании утвержденных в
установленном порядке нормативов. Продолжительность проведения государственной
экспертизы устанавливается договором, но не должна превышать 3 месяцев.
17. В процессе проведения
государственной экспертизы по договоренности с заказчиком (инвестором) могут
быть уточнены стоимость и сроки ее проведения. Достигнутая
договоренность оформляется дополнительным договором. При этом общий срок
проведения государственной экспертизы не должен превышать 6 месяцев.
IV. Сводное заключение по результатам проведения
государственной экспертизы градостроительной, предпроектной
и проектной документации
18. Сводное заключение по
результатам проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации (далее
именуется - сводное заключение) содержит совокупную оценку экономической
целесообразности и технической возможности реализации проектных решений с
учетом требований экологической и промышленной безопасности, а также
соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений
технологическим требованиям, требованиям конструктивной надежности и
безопасности. В сводном заключении также устанавливаются основные
технико-экономические показатели строительства объектов.
19. Сводное заключение
подготавливается:
а) на федеральном уровне - Главным управлением
государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете
Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу;
б) на региональном уровне - организациями
государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации.
20. Сводное заключение
подготавливается с учетом заключений (или с участием специалистов) органов
специализированной экспертизы или их территориальных органов, органов
ведомственной экспертизы, заинтересованных органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, других
органов и организаций, а также результатов общественного обсуждения.
21. Сводное заключение
утверждается в порядке, установленном органом, осуществляющим государственную
экспертизу, и направляется заказчику (инвестору).
22. К сводному заключению
прилагаются являющиеся его неотъемлемой частью заключения органов
специализированной экспертизы.
Положительное сводное заключение составляется при наличии
положительных заключений органов специализированной экспертизы и включает
выводы о соответствии градостроительной, предпроектной
и проектной документации предъявляемым требованиям и рекомендации по ее
утверждению (согласованию) с указанием основных технико-экономических показателей.
Без положительного сводного заключения утверждение
градостроительной, предпроектной и проектной
документации, финансирование и строительство объектов независимо от источников
финансирования и формы собственности не допускаются.
Отрицательное сводное заключение содержит выводы:
- необходимости доработки градостроительной, предпроектной и проектной документации с указанием
конкретных недостатков;
- недопустимости использования указанной документации для
строительства объектов из-за ее несоответствия предъявляемым требованиям.
23. В случае составления
отрицательного сводного заключения в связи с необходимостью доработки
градостроительной, предпроектной и проектной
документации заказчик (инвестор) вправе представить документы на повторную
государственную экспертизу при условии их доработки с учетом замечаний и
предложений, изложенных в сводном заключении.
V. Утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации
24. Градостроительная
документация утверждается в соответствии со статьями 21-23 Градостроительного
кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
25. Предпроектная
документация утверждается заказчиком (инвестором).
26. Проектная документация
утверждается:
а) по объектам,
строительство которых осуществляется за счет средств федерального
бюджета, - Государственным комитетом Российской Федерации по строительству
и жилищно-коммунальному комплексу или в порядке, устанавливаемом этим Комитетом
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
б) по объектам, строительство которых осуществляется за
счет бюджетов субъектов Российской Федерации, - в порядке, устанавливаемом
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
в) по объектам, строительство которых осуществляется за
счет собственных средств заказчика (инвестора), включая привлеченные средства,
в том числе средства иностранных инвесторов, - заказчиком (инвестором).
Примечание. Разделы III-IV настоящего Положения в
части проведения государственной экспертизы градостроительной документации
являются примерными.
- - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - -
- - - - -
* Под градостроительной документацией понимается
документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и
об их застройке, предусмотренная в главах V - IX Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
Под предпроектной документацией
понимается обоснование инвестиций, привлекаемых для строительства, расширения,
реконструкции и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений.
Под проектной документацией понимается инвестиционный проект, проект
(рабочий проект) строительства, реконструкции, расширения, капитального ремонта
и технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений, а также
консервации и ликвидации опасных производственных объектов.
