СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
СНиП 10-01-94
SYSTEM OF NORMATIVE DOCUMENTS IN CONSTRUCTION
УДК 69 (083.74)
Дата введения 1995-01-01
ПРЕДИСЛОВИЕ
1. РАЗРАБОТАНЫ Главным управлением стандартизации,
технического нормирования и сертификации, Государственным предприятием -
Центром методологии нормирования и стандартизации в строительстве (ГП ЦНС) и
экспертным советом в составе ведущих специалистов по нормированию и
стандартизации научно-исследовательских и проектных организаций Госстроя
России.
ВНЕСЕНЫ Главным управлением стандартизации, технического
нормирования и сертификации Госстроя России.
2. ПРИНЯТЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ постановлением Госстроя
России от 17 мая 1994 г. № 18-38.
3. ВЗАМЕН СНиП 1.01.01-82*, СНиП 1.01.02-83, СНиП 1.01.03-83*
и ГОСТ 24369-86.
4. ИЗДАНЫ с учетом постановления Минстроя России от 25
июля 1994 г. № 18-2.
ВВЕДЕНИЕ
Система нормативных документов Российской Федерации в
строительстве создается в соответствии с новыми экономическими условиями,
законодательством и структурой управления на базе действующих в России
строительных норм, правил и государственных стандартов в этой области.
Главная направленность вновь разрабатываемых нормативных
документов Системы - защита прав и охраняемых законом интересов потребителей
строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельной и
инициативы предприятий, организаций и специалистов.
Одним из основных средств решения этой задачи является
переход к новым методическим принципам, которые находят все большее
распространение в практике международной стандартизации. В отличие от
традиционно сложившегося, так называемого описательного или предписывающего подхода,
когда в нормативных документах приводят подробное описание конструкции, методов
расчета, применяемых материалов и т.д., вновь создаваемые строительные нормы и
стандарты должны содержать, в первую очередь, эксплуатационные характеристики
строительных изделий и сооружений, основанные на требованиях потребителя.
Разрабатываемые в соответствии с настоящими строительными нормами и правилами
нормативные документы должны не предписывать, как проектировать и строить, а
устанавливать требования к строительной продукции, которые должны быть
удовлетворены, или цели, которые должны быть достигнуты в процессе
проектирования и строительства. Способы достижения поставленных целей в виде
объемно-планировочных, конструктивных или технологических решений должны носить
рекомендательный характер.
1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Настоящие нормы и правила определяют основные цели, принципы и общую структуру Системы
нормативных документов в строительстве (далее Системы), требования к
нормативным документам,
их содержанию, построению, изложению и оформлению, порядок
разработки, принятия и применения.
Положения настоящего документа
обязательны для органов управления и надзора, предприятий, организаций и объединений независимо от форм собственности и принадлежности,
осуществляющих разработку и применение нормативных документов в строительстве.
Требования по применению нормативных
документов Системы установлены разделом 8 настоящих строительных норм и правил.
2 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящих нормах и правилах использованы ссылки на
следующие документы:
ГОСТ Р 1.0-92
"Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные
положения".
ГОСТ Р 1.2-92 "Государственная система стандартизации Российской
Федерации.
Порядок разработки государственных стандартов".
ГОСТ Р 1.4-93 "Государственная система стандартизации Российской
Федерации. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты
научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения."
ГОСТ Р 1.5-92 "Государственная система стандартизации Российской
Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию
стандартов."
3 ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В настоящих нормах и правилах
применены термины в соответствии
с приложением А и ГОСТ Р 1.0.
4 ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И СТРУКТУРА СИСТЕМЫ
4.1 Система нормативных документов в строительстве представляет собой
совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и
управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех
этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и
государства.
4.2 Исходя из общих целей
стандартизации, система должна способствовать
решению стоящих перед строительством задач с тем, чтобы обеспечить:
- соответствие строительной продукции своему назначения и создание благоприятных условий жизнедеятельности
населения;
- безопасность строительной продукции для жизни
и здоровья людей в процессе ее производства и
эксплуатации;
- защиту
строительной продукции и людей от неблагоприятных
воздействий с учетом риска возникновения
чрезвычайных ситуаций;
- надежность и качество строительных
конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;
- выполнение экологических требований,
рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и
трудовых ресурсов;
- взаимопонимание при осуществлении всех видов
строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном
сотрудничестве.
4.3 Объектами стандартизации и нормирования в Системе являются:
- организационно-методические
и общие технические правила и нормы, необходимые
для разработки, производства и применения строительной продукции ;
- объекты
градостроительной деятельности и строительная продукция - здания и сооружения и их комплексы;
- промышленная
продукция, применяемая в строительстве -
строительные изделия и материалы, инженерное
оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии;
- экономические нормативы, необходимые для
определения эффективности инвестиций, стоимости строительства, материальных и
трудовых затрат.
4.4 Система формируется
как открытая для дальнейшего развития единая Система государственных
строительных норм, правил и стандартов, а также других нормативных документов в
строительстве, разрабатываемых на общей методической и научно-технической
основе.
4.5 Правовой базой стандартизации и нормирования в
строительстве является законодательство Российской
Федерации, определяющее взаимоотношения участников инвестиционной деятельности,
их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг.
Строительные нормы, правила и стандарты являются одним
из средств межотраслевого регулирования и управления при проектировании и
строительстве в целях реализации требований
законодательства.
4.6 Предусматривается
повышение самостоятельности и развитие инициативы предприятий, организаций и специалистов в решении
экономических и технических задач проектирования и строительства при сокращении
числа обязательных требований и увеличении доли норм и правил рекомендательного
характера.
Обязательными должны быть требования по обеспечению
безопасности жизни и здоровья людей, охране окружающей природной среды,
надежности возводимых зданий и сооружений,
совместимости и взаимозаменяемости продукции и применяемых в строительстве
технических решений.
4.7 Разработку нормативных
документов в строительстве предусматривается осуществлять на принципах,
принятых государственной системой стандартизации Российской Федерации и
международными организациями по стандартизации при обеспечении необходимой
гармонизации и сопоставимости с международными
стандартами в области строительства, строительным законодательством и
стандартами технически развитых зарубежных стран.
4.8 Структура Системы
(приложение Б) определяется номенклатурой объектов стандартизации и
нормирования. Для каждой группы однородных объектов формируется комплекс
взаимосвязанных документов различных видов, объединяемых
единством их цели и задач, В составе комплексов, при необходимости,
разрабатывают основополагающие нормативные документы, в которых устанавливают
положения, общие для объектов комплекса.
5 НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
5.1 Нормативные документы
Системы подразделяют на государственные федеральные документы,
документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности. С учетом требований
ГОСТ Р 1.0 в составе Системы
разрабатывают следующие документы.
Федеральные нормативные документы:
- строительные нормы и правила Российской Федерации - СНиП
- государственные стандарты Российской
Федерации в области строительства - ГОСТ Р
- своды правил по проектированию и
строительству - СП
- руководящие документы Системы - РДС
Нормативные документы
субъектов российской Федерации:
- территориальные строительные нормы - ТСН
Производственно-отраслевые нормативные документы:
- стандарты предприятий (объединений)
строительного комплекса и стандарты общественных объединений - СТП и СТО
В качестве федеральных нормативных
документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и
межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в
действие на территории Российской Федерации.
5.2 Строительные нормы и
правила Российской Федерации устанавливают обязательные требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и
принципы, которыми необходимо руководствоваться в
процессе создания строительной продукции.
5.3 Государственные
стандарты Российской Федерации в области строительства устанавливают обязательные и
рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных
изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве
и эксплуатации этой продукции.
5.4 Своды правил по
проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований
строительных норм, правил и общетехнических стандартов Системы или по отдельным
самостоятельным вопросам, не регламентированным
обязательными нормами.
(Измененная редакция, Изм. № 1)
5.5 Руководящие документы Системы устанавливают обязательные и
рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности в области разработки и применения нормативных
документов в строительстве, архитектуре, градостроительстве, проектировании и
изысканиях.
(Измененная редакция, Изм. № 1)
5.6 Территориальные
строительные нормы устанавливают обязательные для применения в пределах соответствующих территорий
и рекомендуемые положения, учитывающие
природно-климатические и социальные особенности,
национальные традиции и экономические возможности республик, краев и областей России .
5.7 Стандарты предприятий
(объединений) устанавливают для применения на
данном предприятии или в объединении положения по организации и технологии производства, а также обеспечению качества продукции. При
этом, строительные акционерные общества, ассоциации,
концерны и другие объединения в соответствии с правами, делегированными им их
учредителями, устанавливают в стандартах предприятий (объединений) положения,
необходимые для деятельности входящих в объединение производственных
организаций и предприятий.
На поставляемую (сдаваемую заказчику)
продукцию стандарты предприятия не разрабатывают. Требования к этой продукции
при отсутствии государственных стандартов должны устанавливаться в технических
условиях (ТУ), разарбатываемых
в составе технической документации.
5.8 Нормативные документы
Системы не должны нарушать положений, установленных
законодательными актами Российской Федерации.
Нормативные документы субъектов Российской Федерации,
нормативные документы субъектов хозяйственной деятельности и технические
условия на продукцию не должны нарушать обязательных
положений федеральных строительных норм и правил и государственных стандартов.
5.9 Наряду с нормативными
документами системы в строительстве применяют:
- государственные стандарты и другие документы
по стандартизации, метрологии и сертификации
Госстандарта России;
- нормы, правила и нормативы органов
государственного надзора;
- стандарты отраслей, нормы технологического
проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми
министерствами, государственными комитетами и комитетами в соответствии с их
компетенцией.
5.10 Нормативные документы
отраслевых министерств, государственных комитетов и комитетов, органов
государственного надзора не должны содержать положений, относящихся к
компетенции Минстроя России и территориальных
органов управления строительством.
Минстрой России в установленном порядке дает заключения
.по
направляемым ему федеральными органами
исполнительной. власти и органами государственного
надзора нормативным документам, затрагивающим вопросы проектирования и
строительства, в части соответствия этих документов обязательным
требованиям строительных норм и государственных стандартов.
Разрабатываемые и утверждаемые
министерствами нормы технологического
проектирования представляют на заключение в Главгосэкспертизу при Минстрое России.
6 СОДЕРЖАНИЕ, ПОСТРОЕНИЕ, ИЗЛОЖЕНИЕ И ОФОРМЛЕНИЕ
НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
6.1 Нормативные документы Системы должны
основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, передовом отечественном и зарубежном опыте
проектирования и строительства и учитывать международные и национальные стандарты технически
развитых стран.
Они должны содержать в необходимом объеме технически и экономически обоснованные положения, направленные на достижение
целей Системы и обеспечивающие решение конкретных
задач каждого документа в соответствии с областью его применения.
Нормативные документы Системы не должны устанавливать
требований по вопросам, которые должны регулироваться гражданским правом,
законодательством о труде либо другими законодательными актами.
6.2 Положения нормативных
документов могут быть обязательными, рекомендуемыми
или справочными. Обязательные положения устанавливаются
на минимально необходимом или максимально
допустимом уровне, рекомендуемые - на
уровне лучших отечественных и мировых достижений.
К обязательным относят те положения, которые в соответствии с принципами Системы
подлежат безусловному соблюдению.
К рекомендуемым относят нормы, правила и характеристики, которые могут изменяться
в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или
условиями производства.
В вводной части нормативных документов,
содержащих обязательные и рекомендуемые положения,
указывают номера разделов
и пунктов (подпунктов), носящих обязательный характер.
6.3 В составе нормативных документов следует предусматривать
положения, определяющие эксплуатационные характеристики зданий и сооружений, их
частей, строительных изделий и материалов, которые должны быть обеспечены при
проектировании, строительстве и эксплуатации (эксплуатационные положения).
Эксплуатационные положения должны быть основаны на требованиях потребителя и устанавливаться
в соответствии с различными уровнями потребностей или условиями эксплуатации вне зависимости от конструктивного
устройства, формы, размеров, применяемых материалов
или технологии производства.
Эксплуатационные положения следует излагать в нормативных документах с применением
следующих или аналогичных им формулировок:
- Сооружение
(здание) должно быть запроектировано и построено
таким образом, чтобы ....
- Должно быть обеспечено....
Для каждой эксплуатационной характеристики в нормативных
документах должен быть предусмотрен метод контроля
и оценки степени удовлетворения соответствующей потребности. При невозможности прямого нормирования обязательных
эксплуатационных характеристик, в том числе в связи
с отсутствием методов контроля, эти характеристики могут регламентироваться
косвенно путем установления соответствующих описательных положений.
6.4 В строительных нормах и
правилах устанавливают обязательные положения, общие для всей территории
Российской Федерации или ряда ее регионов с определенными климатическими,
геологическими и другими природными условиями.
Строительные нормы и правила должны содержать основные
организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого
уровня качества строительной продукции, общие технические требования по
инженерным изысканиям для строительства, проектированию и строительству, а
также требования к планировке и застройке, зданиям и сооружениям, строительным
конструкциям, основаниям и системам инженерного оборудования.
Эти требования должны определять:
- надежность зданий и сооружений и их систем в
расчетных условиях эксплуатации, прочность и устойчивость строительных
конструкций и оснований;
- устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей при землетрясениях,
обвалах, оползнях и в других расчетных условиях
опасных природных воздействий;
- устойчивость зданий и сооружений и
безопасность людей при пожарах и в других расчетных аварийных
ситуациях;
- охрану здоровья людей в процессе
эксплуатации, необходимый тепловой, воздушно-влажностный,
акустический и световой режимы помещений;
- эксплуатационные характеристики и параметры
зданий и сооружений различного назначения и правила их размещения с учетом
санитарных, экологических и других норм;
- сокращение расхода топливно-энергетических
ресурсов и уменьшение потерь теплоты в зданиях и сооружениях.
Строительные нормы и правила не должны содержать требований к технологическим процессам, для которых предназначены здания или сооружения, а
также других положений, относящихся к компетенции соответствующих отраслевых
органов федеральной исполнительной власти. В
необходимых случаях в строительных нормах и
правилах следует приводить ссылки на санитарные, экологические и другие нормативные требования.
6.5 В государственных стандартах в зависимости от их вида устанавливают обязательные и рекомендуемые положения в
соответствии с ГОСТ Р 1.0 и ГОСТ Р 1.5, в том
числе:
- требования к нормативной, проектной,
технологической и другим видам документации;
- требования по размерной и функциональной совместимости и взаимозаменяемости в строительстве;
- контролируемые характеристики и параметры
помещений и конструктивных частей зданий и сооружений, а также элементов
инженерных систем;
- требования к группам однородной продукции
предприятий стройиндустрии и стройматериалов, к
наиболее массовым конкретный видам строительных изделий,
материалов и оборудования;
- правила приемки и
методы контроля (испытаний и измерений) в
строительстве и при производстве строительных
изделий, материалов и оборудования.
6.6 В сводах правил приводят
с необходимой полнотой рекомендуемые в качестве официально признанных и оправдавших себя
на практике положения, применение которых позволяет обеспечить соблюдение
обязательных требований строительных норм, правил и стандартов и будет
способствовать удовлетворению потребностей
общества. Своды правил, в частности, могут
содержать:
- положения по организации, технологии и правилам производства работ при
инженерных изысканиях для строительства, проектировании и строительстве, эксплуатации зданий и сооружений, а также ведению
градостроительного кадастра и осуществлению архитектурной и градостроительной
деятельности;
- общие градостроительные, типологические и
социальные нормативы;
- объемно-планировочные и конструктивные
решения зданий, сооружений и их частей;
- методы расчета и проектирования строительных
конструкций и оснований.
В своды правил могут включаться извлечения
из обязательных положений строительных норм, правил и стандартов (со ссылкой на
них), в развитие которых эти своды правил разработаны .
(Измененная редакция, Изм. № 1)
Примечание - Своды правил, как нормативные
документы являются признанными техническими правилами. Их следует отличать от
рекомендаций, руководств, пособий, и других документов, не являющихся
нормативными и содержащих результаты новых разработок,
инструктивно-методические и другие материалы различной степени
детализации в расчете на исполнителей различной квалификации.
6.7 В территориальных строительных нормах
устанавливают в соответствии с настоящими нормами и правилами организационные,
градостроительные, типологические, социально-экономические и необходимые
технические положения, которые в федеральных нормативных документах не
устанавливаются или приводятся в качестве
рекомендуемых.
6.8 Требования к содержанию стандартов предприятий и
стандартов общественных объединений - по ГОСТ Р 1.4.
6.9 В технических условиях
устанавливают требования к продукции, ее изготовлению, контролю, приемке и
поставке (сдаче заказчику), которые целесообразно выделить из состава конструкторской,
проектной и другой технической документации для использования
в договорах (контрактах) на поставку продукции или строительство объекта.
Построение, изложение и оформление технических условий - в порядке, установленном Госстандартом
России.
6.10 Построение, изложение
и оформление нормативных документов Системы -
в соответствии с требованиями, установленными для стандартов в ГОСТ Р 1.5, и с учетом
настоящих норм и правил.
Титульные листы и первые страницы строительных норм и
правил, сводов правил, территориальных строительных норм
и руководящих документов оформляют в соответствии с приложениями В и Г, а в заголовках применяют
прямой порядок слов.
Нормативные ссылки и определения применяемых терминов при
нецелесообразности размещения непосредственно в
тексте документа из-за большого объема помещают в приложениях.
В предисловии к сводам правил (СП) указывают: "Одобрен Минстроем России (письмо
N ... от .... ) и
согласован с ..... (указывают соответствующие
органы надзора и номера документов)".
Строительные нормы и правила издают типографским способом форматом 210х297 мм.
6.11 Обозначения строительных норм и правил, сводов правил,
руководящих документов и территориальных строительных
норм состоят из индекса (СНиП, СП, РДС,
ТСН), номера комплекса
в структуре Системы, а затем через дефис - порядкового номера документа данной
категории в комплексе и двух последних цифр года принятия документа. При этом порядковые номера СНиП
начинаются с номера 01, СП - с номера 101,
РДС с номера 201, ТСН - с номера 301. В обозначение территориальных
строительных норм после цифр года их принятия включают наименования
соответствующей территории.
Обозначения нормативных документов по стандартизации - в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.5.
В предисловии к стандарту, кроме сведений, приводимых в
соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.5, указывают:
"В системе нормативных документов в строительстве _______________
(обозначение документа)
входит в комплекс__________________ "
(N
комплекса)
7 РАЗРАБОТКА И ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
7.1 Разработку
государственных федеральных нормативных документов и территориальных строительных норм осуществляют в соответствии с настоящими нормами и правилами
научно-исследовательские, проектные и другие
организации и объединения, а также творческие коллективы, обладающие научным
потенциалом и необходимым опытом практической работы в соответствующей области.
В разработке документов участвуют также создаваемые
Минстроем России технические комитеты по стандартизации и техническому
нормированию в строительстве (ТКС).
Заказчиком на разработку
документа может быть организация, на которую возложено его принятие, или любая
другая заинтересованная организация (предприятие).
Разработку стандартов предприятий и общественных объединений осуществляют по ГОСТ Р 1.4,
технических условий -в соответствии с
указаниями Госстандарта России и настоящих норм и
правил.
7.2 Разработку нормативных документов
осуществляют по следующим
стадиям:
1-я стадия -
организация разработки документа;
2-я стадия - разработка проекта документа
в первой редакции;
3-я стадия -
подготовка проекта документа в окончательной
редакции разработчика и представление его заказчику;
4-я стадия -
рассмотрение, принятие (утверждение) и регистрация документа;
5-я стадия - издание документа.
Примечание - Допускается совмещение стадий или выделение отдельных этапов в
составе стадии, например, разработка макета (основных положений) документа,
опытное проектирование и др.
7.3 Организация разработки документа включает в себя представление предполагаемым разработчиком обоснованной заявки, согласование объемов
работ и заключение договоров на их выполнение между
заказчиком, основным разработчиком и
соисполнителями .
При заключении договора заказчик утверждает краткое
техническое задание на разработку нормативного
документа, в котором указывает основные цели и
задачи разработки, этапы работы и сроки их
выполнения, организации-соисполнители, а также организации, которым документ
направляют на отзыв и на согласование.
При этом предусматривается, что нормативные документы, положения которых затрагивают вопросы, входящие в компетенцию органов
надзора, согласовываются с этими органами.
Территориальные строительные нормы в числе других
заинтересованных организаций направляют на заключение также
научно-исследовательским и проектным институтам,
выполняющим функции головных по соответствующим направлениям нормирования и
стандартизации.
Информация о начале разработки строительных норм и правил и государственных стандартов
публикуется Минстроем России в журнале
"Бюллетень строительной техники" (БСТ). На основе этой информации заинтересованные организации и предприятия
представляют разработчику заявки о направлении им на отзыв разрабатываемого
проекта документа (первой редакции).
7.4 Разработка проекта нормативного документа организуется основным
разработчиком и соисполнителями в согласованном между ними порядке,
обеспечивающем качественную подготовку документа в сроки, установленные договором.
Подготовленный проект документа рассматривают на научно-техническом совете
основного разработчика и рассылают на отзыв с пояснительной запиской по ГОСТ Р 1.2 (первая
редакция).
Отзыв по проекту документа направляют разработчику не
позднее, чем
через два месяца со дня получения проекта. Изложение отзыва - по ГОСТ Р 1.2. При отсутствии отзывов каких либо организаций разработку
документа продолжают в соответствии с календарным планом.
7.5 Подготовку проекта
нормативного документа для представления его на
утверждение осуществляют с учетом полученных отзывов.
Для рассмотрения замечаний и
предложений по проекту основной разработчик при
необходимости рассмотрения разногласии проводит согласительное
совещание с ответственными представителями заинтересованных
организаций. Принятые
на совещании решения оформляются протоколом и отражаются в сводке отзывов.
В тех случаях, когда по соответствующему направлению
нормирования и стандартизации Минстроем России создан технический комитет (ТКС), проект документа рассылается также на отзыв всей членам ТКС. Рассмотрение проекта документа в этом случае, его научно-техническую экспертизу
и доработку по результатам рассылки проводит ТКС и
разработчик в порядке, установленном Положением о
ТКС.
7.6 Согласование проекта документа с органами государственного надзора и другими организациями, указанными
в техническом задании на его разработку, осуществляет разработчик до
представления документа на утверждение. Согласование федеральных
документов осуществляют с федеральными органами, документов субъектов федерации и субъектов хозяйственной деятельности -
с соответствующими территориальными органами надзора
